违纪问题通报

2017年2月27日，中央纪委通报了6起落实全面从严治党主体责任和监督责任不力被问责的典型案例，其中一起为辽宁省岫岩县粮食局党委书记、局长刘键和局纪委书记程言，因对本单位人员受处分决定落实不到位被问责。

2015年8月至10月，岫岩县粮食局下属单位某干部因挪用公款受到开除党籍、开除公职处分。处分决定下发后，县粮食局没有及时安排、督促有关人员到相关单位履行停发工资等手续，致使该干部继续领取工资至2016年9月。2016年11月，因落实主体责任和监督责任不力，刘键受到党内警告处分，程言受到党内严重警告处分。

●事件回顾

2015年8月6日，县粮食局粮食资产经营有限公司现金会计傅某因挪用公款被判刑后，岫岩县纪委给予其开除党籍处分，同时责令县粮食局履行傅某政纪处分手续及处分后的相关事宜。

2015年10月12日，县粮食局在未召开局长办公会议研究的情况下，由刘键安排局纪委书记程言拟写并下发了岫粮发（2015）32号《关于给予傅某开除公职处分的决定》。处分决定下发后，刘健没有安排、过问、督促粮食局主管劳动工资人员到相关单位履行停发傅某工资有关手续，致使傅某自2015年10月被开除公职后仍继续领取工资。截至2016年9月县纪委调查时，傅某多领取11个月工资，共计2.79万元。

●查处经过

2016年10月25日，岫岩县纪委对反映县粮食局傅某被开除公职后工资未停发的问题进行了调查核实。

经查，傅某任县粮食局资产经营有限公司会计期间，利用职务便利，先后三次挪用储粮仓款，用于个人购买股票进行营利活动，被依法判刑，县纪委给予其开除党籍处分。

2015年10月，县粮食局在未召开局长办公会议研究的情况下，党委书记、局长刘键安排纪委书记程言草拟并下发《关于给予傅某开除公职处分的决定》。

“我当时将处分决定交给了分管劳资工作的同志，并告诉他与人力资源和社会保障局管工资的部门联系，办理傅某工资待遇问题。”程言在接受调查时说道。

而当调查人员向分管劳资工作的人员核实时却得到了不同的说法。

“程言在2016年6月交给我一个文件夹，只说是傅某的相关东西，并未说明其中有开除傅某的处分决定，自己当时也没有仔细查阅文件夹中的文件，没有看到关于傅某开除公职的处分决定，在2016年10月重新翻看该文件夹时，才在文件夹的最后看到。”分管劳资工作的人员一脸委屈道。

经调查核实，在县粮食局这份处分决定下发后，刘键没有安排、过问、督促县粮食局主管劳动工资人员到相关单位履行停发傅某工资等有关手续。

“刘键和程言没有履行好自己的工作职责，工作中出现了这么大的纰漏，不仅违反了工作纪律，造成的社会影响也很恶劣。”调查人员严肃地说。

依据《中国共产党问责条例》和《中国共产党纪律处分条例》等相关规定，经县纪委常委会议审议，决定给予刘键党内警告处分，给予程言党内严重警告处分。（韩鹏）

本报讯“白沙洲街道马桥河村党支部原书记张国成受到开除党籍处分，被移送司法机关处理；大泽湖街道征拆办主任杨进受到开除党籍、降低岗位等级处分……”湖南省长沙市望城区纪委3月底的一则处分决定，在白沙洲街道和大泽湖街道引起强烈反响。

“张国成利用假的土地租用协议，骗取国家征地拆迁补偿款……”去年底，一封联名举报信寄到了望城区纪委。

聚焦群众反映的线索，该区纪委迅速展开调查，张国成骗取国家征地拆迁补偿资金的违纪违法事实逐步浮出水面。

2012年8月，望城区原来的星城镇拆分为白沙洲、大泽湖、月亮岛3个街道。2013年底，该区一个位于大泽湖街道辖区范围内的项目扩建，需征用土地。时任白沙洲街道马桥河村党支部书记张国成因与部分征地拆迁对象比较熟，便协助街道进行征迁。当得知自己的花卉苗木栽培基地在征地红线范围内后，张国成动起了“借地生财”的“歪脑筋”：“我这个基地前期投入比较大，回本还差大半截，更别说收益了。现在机会来了，搞好点说不定连本带利都回来了。”

为寻求关照，张国成多次给时任大泽湖街道征拆办主任杨进送礼，先后送给杨进4条香烟和数万元现金。在杨进的默许下，张国成通过伪造花卉苗木栽培基地的土地租用协议，虚报土地面积，骗取了国家征地拆迁补偿资金23.7万元。

在协助街道征地拆迁过程中，为使工作“顺利”进行，他承诺给予征迁对象政策外补偿，先后承诺帮助征地拆迁户郝某多申请补偿1万元、帮助李某多申请补偿2万元、帮助朱某多申请补偿3.5万元。

“工作完成了，我向群众的许诺得兑现，不然我哪还说得起话？”2016年9月，张国成以“要兑现对郝某等三人许下的给予政策外补偿资金的承诺”为由，三番五次向大泽湖街道索要政策外征地拆迁补偿资金共99988元。2016年10月，这笔补偿资金拨付至其账户。同年年底，张国成拿出2万元给了李某，其余的79988元则进了自己的腰包。

“基层‘微腐败’不容忽视。我们将通过专项整治，查处一批侵害群众利益的‘小官大贪’‘小吏巨腐’典型案件，打通基层正风肃纪‘最后一公里’。”望城区委常委、区纪委书记秦国良介绍，该区在严肃查处此类“小官大贪”的同时，自今年3月起，紧盯基层站（所、队）长、科长、校长、院长、村“长”（村党支部书记、村委会主任）、组长等“六长”和“村霸”，启动了基层“六长一霸”腐败问题专项整治工作。（徐卫香）

开栏的话：“民心是最大的政治，要把管党治党责任落实到基层，厚植党执政的政治基础。”中央纪委七次全会提出，要严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题。今年以来，各地纪委认真落实七次全会精神，深入开展扶贫领域专项整治，加大对“小官大贪”、侵吞挪用、克扣强占等侵害群众利益问题的查处力度，专项整治横行乡里、欺压百姓的“村霸”和宗族恶势力，对问题长期得不到解决的进行严肃问责。本版从今天起开设《严查“微腐败”、增强“获得感”》栏目，通过对典型案例的报道，展示各地开展专项整治、推动全面从严治党向基层延伸的好经验、好做法。敬请关注。

“纪委查得好！”3月底，记者在宁夏回族自治区彭阳县王洼镇李洼村采访，提起县纪委查处村党支部原书记贾忠成，村民们仍然难以掩饰内心的激动。

贪吃补贴，群众愤而举报

2016年1月，李洼村群众到县纪委上访，举报贾忠成和村委会主任闫金富、村会计苏红等人贪占扶贫补贴资金。县纪委随即抽调人员组成调查组进行调查。

初核过程中，李洼村村民再次来到县纪委，表达了对村干部贪腐问题的极度愤慨，希望纪委尽快查处，给老百姓一个交代。

“贪占扶贫补贴资金，必须严查！”彭阳县纪委有关负责人说。

彭阳县纪委调查了解到，贾忠成1997年担任村党支部委员、村会计，并在2003年被推选为村党支部书记。他当时在群众面前承诺：绝不辜负他们的信任和期盼，三年打个翻身仗，五年有个大变样，带领全体村民脱贫致富奔小康。

2001年，李洼村就开始实施退耕还林工作，贾忠成负责退耕面积的丈量申报。在丈量申报工作上，他逐渐打起了自己的小算盘，动起了歪脑筋。

当调查人员问他是什么样的心态使其动起歪脑筋时，贾忠成说：“我深谙丈量申报的门道，自己是村支书，尺子和账簿在自己的手中，没有人能对我的行为进行监督约束，在自己的名下多报上几亩退耕面积，没有人会发现。”他还说，“再说了，自己一年到头为村上辛苦奔波，可领取的补助也不多，虚报的面积也不大，也没有人会在意。”

怀着这样的心态，贾忠成在2004年给自己虚报退耕还林面积20.4亩，从2005年至2015年共领取补助资金3.11万元。

无人察觉，大肆虚报冒领

退耕面积丈量申报工作结束后，贾忠成发现群众和政府对他的所作所为没有察觉，便更加肆无忌惮。

据彭阳县纪委副书记韩志琦介绍，2008年，贾忠成利用负责危窑危房改造工作的机会，以自己二叔的名义，占用本村危窑危房改造指标，享受政府补助资金1.2万元。2014年，贾忠成故伎重施，在自家院内建房一套，再次享受政府补助资金2.2万元。

2012年至2013年间，由于在虚报退耕还林面积上尝到了甜头，贾忠成伙同闫金富、苏红合谋私分征地补偿款8960元，贾忠成以其妻子的名义分得3072元；合谋虚报骗取“双到”（扶贫到户、责任到户）项目补助资金1.6万元，贾忠成分得4000元；合谋虚报套取暖棚改造补助款1.5万元，贾忠成分得5000元。

十几年来，贾忠成套取的国家扶贫项目资金及涉农惠农资金达5.5172万元。

法网恢恢，终受法纪制裁

2016年5月13日，彭阳县纪委给予贾忠成、闫金富、苏红开除党籍处分，收缴违纪资金，将其涉嫌犯罪问题线索移交司法机关处理，目前彭阳县人民检察院正在进行侦查。

提及自己从脱贫带头人蜕变成贪腐带头人，贾忠成说：“是思想认识上出了问题啊！我一直认为，我为了老百姓的事情起早贪黑，家里的农活也顾不上干。再说了，我拿的是国家的钱又不是老百姓的，为了让老百姓过上好日子，自己一个人跑各单位找项目，项目来了以后还要协调落实，自己从中谋取点私利不是很正常吗？但现在我知道错了。”

从当初的一点蝇头小利，到越积越多，贪欲最终把他送上了不归路。直到此时，他才认识到自己在迷途中忘了初心。

■面对面

记者：贾忠成等人被查，你们听到这个消息后是什么心情？

村民袁继强：贾支书招祸了（当地方言，指出事了）这个消息，当时虽然过了一段时间才传到村里，但对俺们村里人来说，是个爆炸性的新闻，俺们全都鼓掌啊。感谢纪委给俺们除了“大老鼠”。

记者：现在咱们村里的扶贫补贴资金发放正常吗？

村民陈国礼：现在我们都能按期收到补贴。听说自治区在全区专门开展了查处群众身边腐败问题专项行动，现在全县都在查这样的问题，谁还敢乱动手脚？村干部规矩多了。

记者：你们认为怎样才能防止像贾忠成这样由带头人变成“大老鼠”的情况再次出现？

村民马有章：除了纪委能严查外，最主要的是要把村上大事小事都公开，让全村人都能看得到、看得懂，这样全村群众的眼睛都盯着，村干部们就不敢“袖筒里做买卖”（注：当地以前在进行牲畜交易时不明码标价，而是由经纪人以在袖筒里捏手指的方式向买卖双方询问出价和要价，不用语言谈，以免让其他人知道价钱。这里指暗箱操作）。

■采访手记

李洼村是彭阳县北部一个靠天吃饭的纯农业村，一个村集体收入为零的贫困村，有相当一部分村民还在贫困中挣扎，需要政府的各项扶贫政策扶持。对贪占扶贫补贴资金的村干部，村民们无法容忍。

贾忠成等人虚报套取各种扶贫资金、涉农惠农资金，违纪性质恶劣，影响极坏，其危害不容小觑。十八大以来，像贾忠成等人这样因虚报冒领而被“一窝端”的案件，在彭阳县就有十几起。

彭阳县纪委有关负责人介绍说，村干部虽然不是公务员，但在群众心中也是“官”，其一举一动与群众利益息息相关，直接影响党和政府的形象。与高级领导干部腐败相比，村干部违纪这种发生在群众身边的腐败给老百姓带来的是“切肤之痛”，严重侵蚀着党的执政根基。针对此类问题，彭阳县今年开展了查处涉农领域腐败问题专项行动，结合市委巡察、县委巡察，开展专项整治。与此同时，该县对十八大以来侵害群众利益的问题线索进行全面排查清理，共排查208件次，目前已初核了结124件次，立案64件，处分90人，移送司法机关17人。

惩治腐败，必须“老虎”“苍蝇”一起打；整治“蝇贪”，必须有久久为功的韧劲和驰而不息的精神，必须尺度不松、力度不减，坚持零容忍。如此，才能让群众看到实实在在的成效，群众的满意度才会越来越高，我们离群众才会越来越近。（本报记者 秦春恩）

违纪问题通报

2017年3月，浙江省建德市纪委通报了一起违反中央八项规定精神典型案例。

2016年3月31日，建德市水利水产局质量与安全监督管理站站长陈威洁接受管理服务对象的宴请，并利用曾任水利水产局河道管理科副科长(2015年1月至2016年2月期间)的便利，多次违规收受可能影响公正执行公务的超市购物卡，共计人民币7000元。

2016年12月1日，经建德市纪委常委会研究决定，给予陈威洁党内严重警告处分。

事件回顾

2016年3月初，浙江省建德市水利水产局组织了一次中层干部竞聘上岗，通过竞聘，原河道管理科副科长陈威洁就任质量与安全监督管理站站长一职。

听闻“直管领导”有变动，浙江某水电建筑安装公司建德地区负责人徐某某打算为陈威洁荣升站长庆祝一番。为此，他多次打电话给陈威洁，以联络感情为由邀请其吃饭。

3月31日，陈威洁应邀参加了徐某某的宴请，并召集本单位其他4名人员一同前往聚餐。当晚，徐某某在建德市城区某知名饭店设宴招待陈威洁等人，一桌人推杯换盏，红酒、白酒喝了不少，饭局一直延续到晚上8点多结束，餐费共计3050元，由徐某某刷卡支付。

查处经过

2016年5月，建德市纪委在调查市水利工程串标案件过程中发现，市水利水产局质量与安全监督管理站站长陈威洁等人存在接受管理服务对象宴请和收受超市购物卡问题。该案件涉及多名干部顶风违纪，建德市纪委主要领导立即表明态度：立查立办，一经查实，严惩不贷。

调查人员兵分三路。首先到饭店调取浙江某水电建筑安装公司建德地区负责人徐某某宴请时的菜单、酒水等资料，其次到银行调取徐某某的银行卡消费明细信息，然后前往超市调取徐某某购买超市购物卡的相关信息。很快，调查组就掌握了陈威洁违纪的相关证据。

经过外围的详细调查，同时针对陈威洁等人的特点，调查组制定了具体的谈话核查方案，务求一击必中。

“你有没有接受过管理服务对象宴请？”调查人员问道。

“没有，朋友聚餐倒是时常有的。”陈威洁故作镇定地回答。

“那请你说明下3月31日晚在饭店聚餐的情况。”调查人员单刀直入。

“我在建德工作生活这么多年，认识的朋友不少，徐某某是我朋友，知道我担任质量与安全监督管理站站长了，多次说过要给我祝贺一下，他这么热情我总不能拒之门外吧。”面对调查人员的询问，陈威洁仍心存侥幸地辩解道。

“那徐某某是干什么的？与你是什么关系？他为什么要三番五次请你吃饭？你如何界定你们的朋友关系？”调查人员追问。

……

面对调查人员的连续追问，陈威洁心虚了，推翻了自己与徐某某的“朋友关系”，承认了自己接受管理服务对象宴请。同时看到调查人员将自己一次次违规收受徐某某所送超市购物卡的事实资料摆在眼前，陈威洁不得不低下头承认错误。

“作为市水利水产局的年轻干部和重点培养对象，理应带头遵规守纪，作表率，然而我却带头违反中央八项规定精神和廉洁纪律，确实不应该啊……”接受组织审查之后，陈威洁后悔不已。

该案同时查明，在陈威洁任水利水产局河道管理科副科长期间，每逢中秋、春节等重要节日，管理服务对象徐某某总是不忘“联络感情”，多次赠送陈威洁超市购物卡，而陈威洁也是来者不拒，收受其超市购物卡共计人民币7000元。

案发后，陈威洁主动将违纪款项退缴。2016年12月1日，经建德市纪委常委会研究决定，给予陈威洁党内严重警告处分，同时责令市水利水产局对其他违规参与宴请但事先不知情的干部进行了诫勉谈话。(季建轩)

“同志，您好！我向您反映一下我们垭谷村高效节水灌溉系统项目弄虚作假、套取国家资金的问题。村务公开的建设方案写得明明白白，所有水池都是应该新修的，但是实际情况是，有的水池只是抹灰翻新，这样搞不是等于没修嘛。”听说攀枝花市纪委又要进村入户大走访，盐边县益民乡垭谷村张大爷等一行十余人便早早地来到了乡政府大院里等候。

原来，他们要反映的是益民乡垭谷村早兴组村民小组长王光平，在承建本村高效节水灌溉项目蓄水池工程中弄虚作假的问题。

2013年底，益民乡垭谷村组织实施高效节水工程，该项目包括灌溉系统建设项目和新建11口蓄水池项目。王光平向时任垭谷村支部书记龚自先、时任村长高益信、时任村文书许宗林提出承建垭谷村高效节水灌溉系统项目蓄水池工程，并承诺会给三人8万元的好处费，龚自先等三人商议后表示同意。

2014年2月，龚自先、高益信、许宗林没有按照法定程序，擅自将这个村的高效节水项目承包给了王光平，王光平又将该工程转包给盐边县渔门镇犀牛村村民陈洪金。

在最初的工程开工报告中，该项目涉及的11个蓄水池均为新建水池，而在施工过程中，该工程变更为新建蓄水池9个、维修2个。然而，这9口标为新建的蓄水池实际上只有3个属于完全新建，其余6口蓄水池有3口是在清除原有水池里淤泥后，再用钢筋混凝土进行施工。还有3口蓄水池，仅做了清淤、防漏和抹灰处理，未按维修标准使用钢筋混凝土。

在施工过程中，王光平按照之前约定分别送给了高益信、龚自先、许宗林各2万元的好处费，剩余的2万元分别送给了工程所在的另外两个组的组长胡登位和胡进祥。龚自先等人在收取王光平所送的好处费后，对项目监督工作流于形式、疏于管理。

随后，益民乡农业服务中心组织人员对该工程进行检查，但检查只是走走过场，并未实质性检查，也未发现弄虚作假骗取资金的问题。于是，10.16万元国家资金被套取。

王光平弄虚作假，以维修的旧水池上报为新建水池，对铺设管道的沟槽偷工减料，造成所铺设的部分管道裸露在地面被损坏而无法使用，群众反映强烈。此案涉及民生、影响恶劣，盐边县纪委决定“一案双查”，对盐边县益民乡党委副书记、乡长胡大清，副乡长徐恒，农业服务中心主任严天清进行责任追究。

2016年12月29日，“廉洁攀枝花”网站曝光：王光平受到开除党籍处分，涉嫌违法问题线索移送司法机关处理；龚自先、许宗林受到留党察看一年处分，胡登位受到党内严重警告处分；高益信、胡进祥（均为非党员）被乡纪委廉政谈话，并在全乡深刻检讨、向全体村民道歉，在新一届村委会换届中，不再作为村委会主任、村民小组长提名人选；联系驻村干部胡大清、徐恒、严天清未认真履行工作职责，工作措施不到位，监督指导不力，对上述违纪违法问题失察，受到党内警告处分。

王光平等人作为最基层的党员干部，本应为群众多办实事、多办好事，却利用自己手中的权力，损公肥私；负有监督指导职责的乡镇干部，不认真履行监督指导职责，导致腐败问题发生。这些干部都理应受到处分。追责问责，就是为了促使各级干部都履职尽责，这样，才能防止违纪违法问题发生，才能真正还利于民。（四川省攀枝花市纪委 王荣）

谢晖，新疆维吾尔自治区公安厅原党委委员、副厅长，曾先后任自治区劳教局（戒毒管理局）和监狱管理局党委书记、局长。2015年7月，因涉嫌严重违纪被组织调查。

入党三十年的“老党员”，却严重违反党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律和工作纪律；在劳教、监狱系统担任一把手多年，却违规选拔任用多名干部；插手工程建设，一百余个项目未进行招投标或采取邀请招标开工建设；大肆收受他人财物，违纪金额高达1亿多元人民币。谢晖严重违纪案件涉案金额之大、人员之多、影响之恶劣，在自治区历史上是罕见的。

2016年2月，谢晖被给予开除党籍、开除公职处分，涉嫌违法犯罪问题移送司法机关依法处理。

专横跋扈，对于不同意见轻则训斥、重则痛骂

谢晖作为一名监狱管理局主要领导，本应对党纪党规充满敬畏，对贪腐行为心存戒惧，可他却恣意妄为，一步步“搬进”了自己亲手筑起的牢笼。

谢晖出生于新疆生产建设兵团一个普通职工家庭。在党组织的培养下，他毕业后分配到基层劳教所工作，从一名普通民警一步步走上领导岗位，33岁就当上了自治区司法厅劳教局局长，37岁被提拔为副厅级领导干部，仕途一帆风顺。但他不知感恩、不懂珍惜，随着权力的增大，纪律意识越来越淡漠，把自己凌驾于组织之上，大搞“家长制”“一言堂”，听不得任何不同意见，致使单位的民主集中制遭到严重破坏，一把手变成了“一霸手”。

1996年至2013年，谢晖主政劳教、监狱系统达17年之久。教育矫治局（原劳教局）和监狱管理局虽然是司法厅下属的二级局，但在人、财、物等方面长期独立于司法厅之外，致使两局在谢晖任职期间被打造成了“独立王国”。在担任监狱管理局党委书记近三年时间里，谢晖大肆以权谋私，造成恶劣影响。

2011年12月，谢晖的司机宁某在提任自治区监狱管理局机关服务中心副主任时，局机关会议推荐得票率仅为14%，居然照样上会研究并得到提拔，这里面自然有他的“功劳”。2002年1月至2010年9月，谢晖任自治区劳教局党委书记、局长期间，采取给机关相关业务部门安排或直接给所属劳教所主要负责人打招呼等方式，致使全疆劳教系统66项工程未进行招投标就开工建设。2010年9月至2013年6月，谢晖任监狱管理局党委书记、局长期间，全疆监狱系统工程项目共108项，均未公开招标，大多采取邀标形式发包，部分项目甚至直接指定承包方。

特权思想在谢晖的脑子里根深蒂固，在他看来，自己是单位一把手，就应该说了算、定了办。他专横跋扈、刚愎自用，把违背程序个人决断当作敢作敢当、有魄力的表现；把大包大揽、轻率表态看成是有能力的象征。作为党委书记，每次研究讨论问题，无论大事小情，谢晖根本不允许有反对意见，对于不同声音，他认为这是在挑战他的权威，轻则训斥、重则痛骂。工程招标、确定承建方等都要由他来拍板，什么制度、程序，什么监督、制约，在他眼里全都是摆设。

“人见利而不见害，鱼见食而不见钩”。失去监督的权力必然导致腐败，谢晖一步步陷入“泥潭”。

老板金某把宝押在他身上，获利颇丰

《红楼梦》里有副对联“身后有余忘缩手，眼前无路想回头”，说的是一个“贪”字、一个“悔”字。这也是如今的谢晖最刻骨铭心的两个字，因私欲膨胀导致贪婪无度，因贪婪无度终致悔恨终生。

2010年9月，谢晖担任监狱管理局一把手后，每年都有不少工程建设项目，为了能从中捞取好处，他几乎将所有应当履行招投标程序的工程建设项目都改为不招标，由其直接指定承建商或采取邀请招标的方式确定承建商，当然这些承建商都是他精挑细选的“意中人”。随着工程建设全面铺开、建设资金规模越来越大、有求于他的人越来越多，收受的“感谢费”也越来越多。

谢晖案卷宗多达三百多卷，向其行贿的私营业主多达数十人。其中私营业主金某与谢晖保持“合作”关系二十多年。在一次饭局上认识谢晖后，金某便把宝押在谢晖身上。经常与谢晖吃饭、喝茶，后来还将女儿嫁给了谢晖妻姐的儿子。谢晖认为金某“人很实在”、出手大方，这些年仅给女儿的压岁钱就有26万元。当然，作为商人的金某，不会做亏本买卖。原本做服装生意的金某，结识谢晖后转行做建筑业。这些年，金某通过谢晖拿下了自治区监狱管理局办公楼装修等多项工程，遍布南北疆、乌鲁木齐，获利数千万元。

谢晖在任监狱局一把手的短短两年多时间里，就收受34名老板的“感谢费”3000余万元。特别是十八大以后，在持续正风反腐高压态势下，依然不收手不收敛、顶风违纪、心存侥幸，以为自己的违纪违法行为“天知地知”，自己做得“天衣无缝”，反腐不会也“不可能反到自己头上”。

谢晖贪污腐败，说到底是信念动摇、精神滑坡。他是党政一把手，以教育者自居，却又把自己划在了受教育对象范围之外，除了上级要求他必须参加的培训、会议外，没有人敢要求他参加本系统所开展的针对干部进行的思想教育，致使其成了所谓的“局外人”。他在自述材料中说：“每年上级要求发放的党规党纪读本，要求党员同志人手一本，自己却不认真研读，最多是随便翻翻，有时甚至连看都不看就放在书架上充门面了。特别是当领导之后，觉得自己是正义的化身、正确的代表，不会有错误。拒绝学习，当领导天然有水平，当领导是要求别人的，自己不需要学习。我要是稍微有一点觉悟就不会一步步跳进火坑。”

放松政治理论学习，没有党内政治生活的锤炼，最终使得谢晖的“小毛病”演变成了“大问题”，由“破纪”走向“破法”。

“会来事”的人被提拔重用，有本事的人却被“晾在一边”

翻开2012年4月25日自治区监狱管理局一份干部任职文件，一共21人提任职务，其中给谢晖送钱“表示”的竟达17人！

谢晖任监狱管理局一把手的两年多时间里，收受数百名干部职工的礼金近千万元，致使一些干部认定“干得好不如送得多”“能力强不如关系硬”，挖空心思跑官买官，导致腐败行为上行下效，恶性循环，严重影响劳教、监狱系统的政治生态。很多送钱者认为整个单位的风气就是这样，如果自己不送自有别人送，不仅事办不成还显得自己破坏了“规矩”。

在监狱管理局、劳教局，干部提升不问品德、不问能力、不问政绩、不问民意，只要肯送钱就能被提拔重用。谢晖把“会来事”、会找关系的人作为“自己人”委以重任，而那些真正有本事、能干事的人却被“晾在一边”，形成了不送就没有位子、就得不到重用的政治生态。作为一把手，他对干部的看法完全可以决定一名干部的成长进步，而他看重的往往是这个干部“会不会来事、能不能办事”，“会来事”的标准就是逢年过节是不是“看望”他，调整提拔是不是“感谢”他；能办事的标准就是能帮他做一些不符合制度规定的事，办一些不合规矩的事，而不是看重这个干部的群众基础、能力素质、工作业绩。

由于谢晖这个一把手反面示范作用，影响和带坏了自治区劳教、监狱系统的风气。一些党员干部尤其是党员领导干部纪律、规矩意识淡薄，重人情轻制度、讲实惠忘纪律，逢年过节、婚丧嫁娶均要有所表示，甚至是“正常表示”后，还要“深刻表示”，遵循所谓的“潜规则”。

谢晖的所作所为最终造成自治区劳教、监狱系统党内政治生活不正常、不健康，系统内“圈子”盛行、“山头”林立、拉帮结派。提拔靠上级、办事靠关系，送钱送物“搞定”一切，成了大家心知肚明的“潜规则”，许多干部身心压抑、无心干事。

谢晖案件的查处，在其曾经工作过的单位引发强烈“地震”，劳教、监狱系统多人涉嫌违纪违法。本案中，共有7人被移送司法机关处理、42人受到党纪政纪处分。专案组同志说：谢晖任性用权，无视纪律，大搞权钱交易，利益输送，致使自治区劳教、监狱两个系统的政治生态遭到严重破坏，甚至出现了“劣币驱逐良币”的逆淘汰，这是最令党组织痛心的，也是此案最惨痛的教训。（王新军 孟祥忠 郜利民）

“自己履职了，但是没有尽责，导致蔬菜基地建设延期了这么久，对海口的百姓很是愧疚。”在接受审查时，海南省海口市琼山区农林局原副局长李耀武后悔地说。

蓝天白云、绿水青山，海口良好的生态环境吸引着国内外无数人慕名而来，不少人在此定居。“特别是冬季，大量游客到海口过冬，蔬菜的供应难以实现自足，一些蔬菜卖至几十元一斤。”海口市琼山区负责人介绍：“为解决数十万市民吃菜难、吃菜贵问题，2015年海口市决定投入383万元建设400亩石塔常年蔬菜基地。”

然而，2016年8月，一个举报电话打到琼山区纪委，反映石塔常年蔬菜基地一直未动工建设，让这件事起了波澜。

本应是惠民惠农的民心工程，却一年多没有动工，究竟是何原因？琼山区纪委派出调查组赶赴区农林局等部门核查。

2015年11月3日，琼山区政府常务会议通过石塔常年蔬菜基地项目建设实施方案；

2016年1月13日，时任区农林局副局长李耀武将基地建设项目的相关材料报送给时任区发改委副主任吴宣国，吴宣国审阅发现报批材料中没有项目建议书和可行性研究报告，便将材料退回李耀武，对此次报批不予受理；

2016年5月12日，李耀武再次将项目相关材料报送给吴宣国审核，材料中仍然没有可行性研究报告和概算；

2016年5月13日，区发改委出具同意项目建议书复函，并要求提供可行性研究报告、环评报告后报批；

然而，区农林局一直没有提供环评报告。

从2016年1月13日首次递交材料，到2016年8月24日琼山区纪委对此事启动核查，时任区农林局副局长李耀武在报批工作中，不负责任、不正确履行职责，长达200多天无法完成相关审批材料报送，造成石塔常年蔬菜基地项目立项报批工作进展缓慢，该项目基础设施建设未能动工；时任区发改委副主任吴宣国在审批工作中，对项目审批要求不正确理解，不积极跟进服务，推动项目不力。

2016年9月8日，琼山区委对负有分管领导责任的区农林局副局长李耀武给予立案审查和组织处理，给予区发改委副主任吴宣国通报批评、调离工作岗位处理。

“为官避事平生耻，这是一起典型的为官‘不作为’案例，对这种不想为、不能为、不敢为‘三不为’行为，更要严厉追责问责。”琼山区纪委负责人表示。（海南省海口市琼山区纪委 吴乾育）