河南省社旗县人民法院近日对一起贪腐串案作出一审判决,13名被告人分别获刑。据社旗县人民检察院反贪局局长熊作辉介绍,此案是从20余份伪造处方中发现的线索。

2015年7月25日,熊作辉带领检察院反贪干警到社旗县下洼镇走访,当地群众向他反映称,“大屯村卫生所所长黄伟以自己的名义虚开处方报销新农合资金,听说这种现象在其他村也有”。

群众的一句话引起反贪干警警觉。社旗县检察院随即组织检察官对下洼、城郊、兴隆3个乡镇的卫生院、村卫生所报销一般诊疗费情况进行初查。

经查,自2013年以来,大屯村卫生所所长黄伟利用行政村人口多、农村村民病情复杂、身份信息多等存在的薄弱环节,采取每天编造20多份假处方、虚构假病历、超量用药等手段,套取新农合资金。

经过一个多月初查,检察官发现,黄伟等11名村卫生所所长两年多来合计套取新农合资金46.86余万元。

在调查中,一些卫生所长交代,他们为套取资金,曾多次贿赂和宴请下洼镇卫生院新农合办主任范延安,使其为报销赃款“开绿灯”。

在证据面前,范延安交代,他分多次挪用新农合资金24万余元用于个人购房和做生意等。另外,他还向兴隆镇卫生院原院长杨丁智行贿。检察官继续追查,证实了杨丁智在担任院长期间,曾先后10次收受他人贿赂6.3万元,利用工作之便挪用公款13.5万元用于其亲戚朋友办家具厂等使用的事实。

今年2月4日,社旗县检察院以涉嫌贪污罪对黄伟等11人依法提起公诉,对范延安以挪用公款罪、玩忽职守罪提起公诉,对杨丁智以受贿罪、挪用公款罪提起公诉。

近日,杨丁智被法院一审判处有期徒刑1年,缓刑1年,并处罚金10万元。黄伟、范延安分别被法院判处有期徒刑10个月和1年6个月,并处罚金10万元。其他10名所长也受到相应刑罚。（记者 马维博 通讯员 汪宇堂 宋德明）　

据报道，新疆维吾尔自治区鄯善县文化体育广播影视局党支部书记、副局长利用职务之便，在公务接待宴请中安排歌舞团演职人员进行歌舞表演，接待时间持续到次日凌晨1时左右，在社会上造成不良影响。日前，这起违反中央八项规定精神的典型案例被曝光，那名安排“歌舞接待”的副局长已经受到相应处分。

不仅吃吃喝喝，还要“莺歌燕舞”，在中央八项规定出台已经四年的今天，这起案例显得很刺眼。剖析起来，当事的副局长全然没有把纪律规矩放在心上，顶风违纪、触犯红线，受到查处自然是咎由自取。但是，从报道来看，两位到基层调研的上级领导也难脱干系。一场歌舞，持续到凌晨，这两位看来非但没有及时制止，反而“欣然”受之，其贪玩享乐的问题也不能放过，理应一并受到处理。

公务饭桌是一面作风的镜子。曾几何时，公务接待中，铺张浪费常常与寻欢作乐联系在一起，有人形容是“吃饭时一定要喝酒，喝酒后一定要唱歌，唱歌一定要找人陪”。觥筹交错，灯红酒绿，乌烟瘴气，这股奢靡之风败坏了党风政风，群众意见很大。党的十八大以来，以中央八项规定出台为标志，作风建设越抓越紧、越抓越严。结果是，宴请少了，酒不喝了，“娱乐”也不搞了，清清爽爽、节俭务实的公务接待，日益成为主流，是党风政风好转的一个重要体现，对此老百姓纷纷给予点赞。

然而，古语说得好，由俭入奢易，由奢入俭难，摆脱“四风”的不良惯性，不可能一蹴而就，也难以毕其功于一役。一些干部在公务接待中，总喜欢“热闹”、有“气氛”，总是想方设法找点“乐子”、搞点“节目”，试图靠“接待好”与上级领导拉近关系、获得好印象。打着接待的名头安排歌舞表演就是一个明证。这说明，“四风”的顽疾在一些人那里还没有去根，只要私利之图、享乐之心不熄灭，总会有人想出新招数、变出新花样，与党纪背道而驰，滋生出新的“四风”问题。

全面从严治党永远在路上，作风建设一刻也不能松懈。六中全会对管党治党作出了新部署、新要求，关键是落在实处，真正成为广大党员干部尤其是领导干部的行为底线和高标准。现在，时间又接近年终，各种检查和调研会多起来，公务接待也会随之增加。如何守住底线，杜绝“歌舞助兴”之类的事情，考验着各级干部的纪律意识和责任担当，也检验着各地各部门全面从严治党的成效。（苏林）

近日，河南省唐河县法院对南阳市中心医院检验科原主任范泽旭涉嫌受贿、巨额财产来源不明一案审理认定：2011年至2015年间，范泽旭共收受贿赂546万元，尚有919.57万元不能说明来源，以受贿罪判处有期徒刑十二年，并处罚金200万元；以巨额财产来源不明罪判处有期徒刑六年，合并执行有期徒刑十四年，并处罚金200万元。范泽旭所退出的951.9万元和尚未退出的513.66万元赃款予以没收和追缴，上缴国库。

抽丝剥茧

通话记录牵出“蝇贪”

2015年4月，河南省南阳市唐河县检察院接到南阳市检察院交办的一条案件线索，称有药品供应商向南阳市中心医院检验科主任兼门诊部主任范泽旭行贿。

唐河县检察院反贪局立即派员对线索进行摸排，通过秘密走访、综合搜索等方式，广泛收集医药及医疗器械领域的工作流程、行业规则、相关人员的主要职责等信息资料进行梳理。办案人员发现，在南阳市中心医院，医疗检验耗材是由检验科主任对相关产品考察把关进行选购。付款时也由科主任先在发票上签字，再层层上报签字，最后由财务科拨款。

侦查人员当即确定，从范泽旭的资产及其与选用的医疗检验耗材供应商关系密切的人员为初查方向。侦查人员通过资产查询、行踪轨迹分析、话单分析，发现范泽旭通话记录前十大关系密切人中，6名是药品供应商，每月联系频繁，这与前期了解的医药行业潜规则相吻合。资产显示，范泽旭夫妻名下财产有2126.91万元之多，与其家庭收入差距明显。其中在郑州购买的价值500万元的商铺，有60万元是南阳天瑞医疗器械有限公司经理李某（另案处理）刷卡支付。至此，范泽旭的资产与其家庭收入和部分医疗器械企业信息相关联，其财产与家庭收入差距明显。2015年7月1日，唐河县检察院决定对范泽旭、李某等人立案侦查。

内外勾结

收“感谢费”近300万

南阳市中心医院是全国500家大型综合性医院之一，也是南阳市唯一的三甲医院，年门诊量100余万人，住院病人13万余人。50岁出头的范泽旭是该医院主任技师，由于他工作积极踏实，2000年被提拔担任检验科主任，2003年任检验科主任兼门诊办公室主任，2003年4月起任南阳市临床检验中心主任。范泽旭还有不少头衔，他是南阳市医学会检验专业委员会主任委员、河南省卫生厅临床检验中心临床检验质量管理特聘专家，2001年被授予“南阳市学术、技术带头人”称号。然而，就是这样一个受人尊重的“医学专家”，却陷进了金钱的泥潭里。

一般门诊病人和入院病人都需要做各种检验，所以，南阳市中心医院检验科成为众多医疗器械供应商紧盯的目标。2001年10月，主营医疗产品的郑州某公司经理刘某找到范泽旭，向医院推销检验试剂等产品，并向其承诺，只要范泽旭同意采购其公司的产品，每年会根据盈利情况给予一定的“感谢费”。范泽旭同意了该医院采购刘某公司的产品，刘某也兑现了承诺，先后14次送给范泽旭感谢费201万元。

2008年的一天，河南某医疗器械有限公司杜某经人介绍，认识了范泽旭。杜某有事没事就喊上范泽旭喝茶，或者把酒言欢，很快二人亲如兄弟。从2008年开始到2012年，南阳市中心医院一直选择使用杜某销售的尿常规释液试剂、尿常规染液试剂等医疗耗材，为杜某的公司带来巨大的利润。杜某也没有食言，先后7次送给范泽旭兄弟情义“感谢费”63万元。在范泽旭的帮助下，杜某的公司与南阳市中心医院签订协议书：由杜某公司免费向医院提供日本自动血凝分析器，期限5年，医院在期限内购买该设备配套试剂耗材。这种免费向医院投放设备并捆绑耗材的做法，一直持续到案发。

心态失衡

受贿长达十几年

从第一笔受贿开始，范泽旭心里就一直有个小九九，如果自己不收药贩子的钱，老百姓看病的药价也不会降下来，反而便宜了药贩子。正是抱着“我不收钱，就便宜了药贩子”的心态，范泽旭狮子大开口，来者不拒，见钱就收，时间长达十几年。

范泽旭收了药贩子的好处，看起来是没有便宜药贩子，但药贩子增加的成本势必会想方设法转嫁到患者身上。范泽旭等人为了获得更多的好处，势必会与一些医生串通无节制地乱开药，开贵重药，多做检查，从而形成了看病贵、看病难。另一方面，由于权钱交易，购进劣质药、劣质器械，造成患者被误服、误诊，错过了患者的最佳治疗期，假如造成了后遗症，用再多的钱也无法挽回。

范泽旭到案后，抵触情绪相当严重，抱定了“只要不开口，神仙也难下手”的心态，拒不供述自己的罪行。办案检察官没有气馁，根据初查和搜查中掌握的证据，制定了攻其软肋、以证促供的询问策略。

“你是南阳医疗卫生系统的权威专家，在南阳提起你，没有人不知道。”唐河县检察院反贪局局长吴建宇和范泽旭拉起了家常。听吴建宇说到自己的威望，范泽旭抬起了头，望了下吴建宇，嘴角露出了欣慰的笑意。吴建宇审时度势，话锋一转：“一个风光的人物，不顾及自己的妻子儿女，不如实交代自己的罪行，还算什么风光人物？”

面对吴建宇的连续发问，范泽旭的心理防线彻底被击垮，不得不如实供述了自己帮助医疗产品销售商向南阳市中心医院检验科销售医疗产品，而大肆收受贿赂的犯罪事实。（牛凌云 雷靖）

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2013年9月，山东省检察院收到一封举报信，反映日照市市委常委、统战部长万同担任日照市副市长期间，在处理日照开发区某电子商务公司事件中，存在收受贿赂、失职渎职犯罪行为。

一条线索检察官巧计深挖

这封举报信所反映的问题，内容笼统，没有明确的线索可循，但省检察院领导敏锐地意识到：当年的某电子商务公司事件为一起群体性上访事件，影响巨大，被举报人万同很可能存在重大问题。

随即，省检察院反渎局派出侦查骨干，以维稳复核某电子商务公司上访事件的名义，先期组织线索初查。后又抽调淄博市检察院、沂源县检察院精干力量组成工作小组，四次带队进驻日照秘密初查。先后查询公司注册资料，清查公司账本、凭证，调取银行流水、账证及相关单位文件资料，并外围座谈证人50余人次，案件研讨30余次。三个月的辛苦秘查，从外围掌握了万同及家庭成员人员资产、企业经营、社会关联网等重要信息。

办案人员在侦查中发现，万同的受贿行为与为他人谋利行为不直接对应，往往是与企业老板长期打交道过程中为他们提供帮助，后通过借款等名义向企业索要或收受贿赂，且隐藏在其儿子经营的公司与其他公司间的大量往来之中，账务繁杂；同时伙同家人做了大量反侦查准备，更改万同之子万某先后设立的6家公司账目，伪造公司账务，订立攻守同盟、转移赃物、退还赃款。

22年账务三级检察机关拉网清查

2014年6月4日，万同案件正式移交给检察机关进行司法处理。省院、淄博市院、沂源县院三级检察机关通过对万同家庭成员资产的清理，从千头万绪的银行账证、企业往来中发现，万同之子万某开办的港基公司在2010年呈现资产阶段性猛增的异常现象，并与日照当地一家房地产开发公司资金往来密切，而万同之妻刘某恰好担任该房地产开发公司高管。尽快厘清该房地产开发公司与万家的经济往来，成为突破万同案件新的切入点。

经过历时两个月对该房地产开发公司22年的账务进行全面清查，办案人员发现该房地产开发公司在国有企业改制过程中可能涉嫌存在国有资产流失，董事长郭某等公司高管侵占国有资产的问题。为推动案件快速展开，专案组第五次进驻日照，在取得该房地产开发公司高管证人证言等相关证据后，迅速以涉嫌滥用职权、贪污犯罪对郭某进行立案侦查，并异地羁押到沂源县看守所进行讯问，为突破案件奠定了良好基础。

郭某到案之后，坚决回避与日照当地领导之间的不正当的经济往来，且矢口否认自己存在经济问题。专案组挑选精干力量专司审讯，逐笔事实扎实推进，实时围绕审讯进展情况，针对性取证固定郭某犯罪问题，拓展该房地产开发公司与万同间的往来信息。在扎实掌握涉罪证据的基础上，办案人员依法将该房地产开发公司财务经理张某立案拘留，并安排经验丰富和会计专业精通的侦查员对其讯问，获取了该房地产开发公司大量非法账务信息，有效推进了对郭某以及与万同之间经济往来的侦查。

全家上阵索受贿1900余万

万同到案之初，明显存在避重就轻、逃避打击的意图，对主观故意、谋利事项等要素拒不供述。外调组与讯问组从万同家庭财产入手，对其大额经济往来拉网排查，彻查不正当来源；从万同分管联系工作入手，全面梳理其分管要害业务和重大事项，确定重点部门和环节进行深挖；从港基公司与其他企业往来资金入手，对所有不正当资金往来进行甄别，专题讯问，拓展万同以公司交易为名、行受贿之实的犯罪事实；从刘某涉嫌的房地产开发公司账务入手，梳理其牵扯的全部不正当资金，厘清其与郭某分别涉嫌的事实。如此多管齐下，保证了事实清楚，没有遗漏，并且获取了众多的信息，对万同形成了强大的证据攻势，使万同无可狡辩。

侦查人员通过梳理发现，万同夫妇对其子万某异常溺爱，帮助丝毫不懂经营的万某成立公司后，亲自出面协调贷款、拆借资金、联系业务，在公司巨额亏损、经营资金不足的情况下，由妻子出面向他人索要和收受巨额贿赂，维持公司运营。审讯中，打好亲情感化牌，在严厉讯问的基础上适时对其进行人性关怀，及时向其通报其家人情况，积极宣传宽大处理的政策，促使万同幡然悔悟，并真诚地写下了数十页悔过书和亲笔供词，愿意主动交代问题。

为确保证据合法有效，事实要素齐全，淄博市院派出四名司法会计，沂源县院协调本地会计事务所，对涉案企业全部账务均进行排查。同时，专门抽调侦监和公诉人员进驻专案组，以庭审的标准对每一笔事实、每一份证据全面把关。在铁的证据、强大的侦查攻势和人性化关怀下，郭某供述了自身犯罪问题后，又逐步供述了万同滥用职权造成国家几千万元经济损失，以及利用妻子刘某向公司索要巨额贿赂等事实。

历经13个月的艰辛侦查，取证遍及北京、山东、江苏、安徽四省及省内6个地市，部分侦查人员在外住宿超过200多个日夜，万同案件终于成功侦结。经查，自2007年至2013年9月，万同利用担任日照市副市长、市委常委、统战部部长的职务便利，索受贿共计1959.6万元。案发后,赃款全部追缴。2012年2月至2013年9月,万同利用担任上述职务的便利，指使日照市岚山区政府免除某房地产开发公司应缴纳的土地出让滞纳金4787.9万元，给国家造成重大经济损失。（郭树合）

近日，杭州市纪委组织召开全市基层党风廉洁巡察工作座谈会，总结今年以来全市基层党风廉洁巡察工作，分析研判基层全面从严治党方面存在的突出问题，并对进一步深化基层巡察工作作出部署。

今年以来，杭州市各地认真部署开展基层党风廉洁巡察工作，着力整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，取得了积极成效。通过基层党风廉洁巡察，切实解决了一批群众反映强烈的突出问题，推动了“两个责任”在基层的落实。今年1至10月，全市457个巡察组累计发现问题4760个，督促完成整改3368个，推动各级各部门完善制度540项；针对巡察中发现的涉及党员干部的问题线索，进行组织处理254起372人，立案157件，给予党政纪处分162人，移送司法机关15人。

会议强调，深化基层党风廉洁巡察工作，要进一步提高发现问题的能力。紧跟中央巡视工作的重点，聚焦“六项纪律”，围绕党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党不力开展巡察；紧扣十八届六中全会精神的贯彻落实，将党内政治生活是否规范，党内监督是否落实到位纳入巡察内容；紧密结合各地实际，以问题为导向，确定巡察重点。对巡察发现的问题要深挖细究，提高发现问题、解决问题的精准度，要敢于较真、敢于亮剑、敢于担当。

要充分运用巡察成果，做实“后半篇文章”。运用好“一总结、一抄告、一通报、一回头”的“四个一”巡察工作方法，形成巡察工作的闭合回路；督促推动被巡察单位党组织、纪检监察机关和组织部门、上级党委积极跟进，做到巡察发现的问题及时反馈、及时移交、及时整改、及时报告；以点带面、由表及里，举一反三，进一步扎紧制度笼子，建立健全长效机制。

日前，温州市瓯海区梧田街道大堡底村村支部副书记叶某某指使他人帮自己给老党员送大闸蟹，以拉票贿选，受到留党察看一年处分。

　　

据查，2016年10月中旬的一天晚上，叶某某在与同村党员刘某某一起吃夜宵时，要求刘某某帮其送大闸蟹给大堡底村的老党员，希望老党员在党支部换届选举中支持自己，刘某某予以答应。之后的一天，叶某某在其村委会办公室与刘某某商量送大闸蟹对象，确定了17人名单。10月23日，叶某某购买2480元的大闸蟹，分装成18份礼盒，每份10—12只大闸蟹，并通知刘某某拿去送礼。当晚，刘某某将其中的17份大闸蟹分别送给17名老党员。

此事在群众中造成恶劣影响。日前，经温州市瓯海区纪委常委会研究决定给予叶某某留党察看一年处分，给予刘某某党内严重警告处分。瓯海区纪委有关人员说，为做好本轮换届选举，该区进行了广泛的换届纪律宣传，基层群众对换届纪律也有了更多了解，本案即由热心群众举报而破。下一步，瓯海区纪委将继续保持高压态势，对违反换届纪律，破坏换届秩序的违纪行为做到了露头就打，切实维护好换届选举秩序，营造风清气正的换届选举环境。(温州市纪委)

近年来，国家为加大淘汰落后产能力度，安排专项资金对企业给予奖励补助。个别公职人员与相关企业勾结，虚报淘汰落后产能数字，骗取巨额奖补资金进行分成。今年8月，石家庄市工信局运行处原副处长安晓桢犯玩忽职守罪和受贿罪，被法院判处有期徒刑八年半。记者调查发现，这一案例颇为典型：安晓桢虽然只是一名科级干部，但由于负责淘汰落后产能的具体经办工作，借此身份受贿金额达258万元，背后更涉及数千万元的国家奖补资金。

专家表示，淘汰落后产能奖补资金屡被骗取，究其根本，一方面是源于地方政府对淘汰落后产能漠视，缺乏动力疏于监管，另一方面源于奖补资金发放后的监督环节存在漏洞。

帮企业骗补借机敛财258万元

在“帮助”企业骗取巨额奖补资金后，安晓桢收到的好处费从几万元到上百万元不等，可谓大小通吃，背后更涉及数千万元的国家奖补资金。

石家庄市高邑县一家炼铁企业负责人证实，2012年企业接到通知，说300立方米以下的炼铁炉要淘汰。企业当时使用的是179立方米高炉，使用年限正好到了，本来正准备淘汰，于是准备按程序往上申报。但工信局工作人员说可以按300立方米的高炉报，这样有巨额奖补资金。

虚报的淘汰300立方米高炉申报材料，因为得到安晓桢等人“关照”，一路绿灯。2013年3月，高邑县这家企业得到了680万元的奖补资金。据安晓桢供述，奖补方案出来后，他希望企业以获得奖补资金的实际金额按比例给一些感谢费。时任高邑县工信局副局长的李焕军作为中间人，与企业负责人敲定按20％提成给安晓桢，也就是136万元。最后安晓桢表示6万的零头就不要了，要个整数130万就行。

资金到位后，李焕军带着企业工作人员一同来到石家庄市，分两次给安晓桢130万元。当时李焕军还告诉安晓桢说，这些钱包括给省工信厅相关人员的，一并感谢。但安晓桢把钱全部自己留下了。

记者梳理案情发现，在这一虚报事件中，安晓桢并非唯一的利益获取人。时任高邑县工信局局长的谷智飞和副局长李焕军也乘机向企业索要好处费，要求按总奖补金额30％的比例给。最后，企业不得不给了他们190万元，谷智飞分得100万元，李焕军分了90万元。

法院针对安晓桢案的判决书显示，2012年初，位于石家庄市井陉县的一家国企申报国家级淘汰落后产能专项奖补资金，安晓桢以打点上级机关领导为由向该企业提出需要5％－10％的好处费。最终这家企业获得3530万元奖补资金，企业分两次给安晓桢110万元。

井陉这家企业负责人证实，国家出台淘汰落后产能奖励政策后，公司就开会研究这项事情，准备把制革车间关闭，通过井陉县工信局、石家庄市工信局一级级往上申报，安晓桢到企业查看时，认为申报需要经费运作，得按照奖励资金提点。

安晓桢本人供述，井陉这家企业淘汰的产能体量很大，但有一部分是羊皮生产线，而国家政策是牛皮生产线，“我把这个情况向省里进行了反映，并多次与企业和省厅沟通，同时查询牛皮标张和羊皮标张的折算系数，最后省里把羊皮标张折算成牛皮标张。”

2013年初，这家企业顺利通过验收，奖补资金到达井陉县财政，但县财政迟迟不给企业兑现。企业负责人给安晓桢送去30万元，安晓桢给财政部门打电话协调，奖补资金终于落实到企业。资金到位后，这家企业负责人拿了100万元准备送给安晓桢，却临时起了贪念，自己留了20万，把另外80万给了安晓桢。

记者查阅案件资料发现，安晓桢案中，有三笔数目相对较小的受贿数额，分别来自三家中小企业。它们在申报淘汰落后产能奖补资金时，也需要给相关工作人员“打点”。

2012年，行唐县一家化工企业先后申报省级和市级落后产能淘汰计划，企业通过行唐县工信局一位副局长请求安晓桢在奖补资金方面给予照顾。随后这家企业得到市级奖补专项资金35万元，企业负责人送给安晓桢5万元，安晓桢自己留了3万，行唐县工信局那位副局长分得2万。

行唐县另一家化工企业“如法炮制”，在申报淘汰落后产能奖补资金时，通过行唐县工信局一位科长打招呼，请安晓桢给予关照。安晓桢在分配奖补资金过程中，向这家企业倾斜。后来企业出了5万元，安晓桢分得3万，那位科长分了2万。

另外，安晓桢在负责小企业关闭工作期间，石家庄井陉矿区两家企业对他在企业申报关闭小企业资金过程的支持表示感谢。安晓桢先后收受企业通过井陉矿区工信局一位副局长送来的好处费12万元。

监管缺乏有效配合互动

一位参与侦办安晓桢案的河北政法系统人士认为，申请淘汰落后产能奖补资金本要经过层层把关审核，县、市两级走了过场，而省级部门多通过书面材料来审核，更不容易发现问题，再往上到国家部委，派临时聘请的专家组复核，由于很多人不需要承担复核失实的后果，所以很难起到监管效果。

除安晓桢案外，全国各地近年来都查处了一批骗取淘汰落后产能奖补资金的案例。河南省工信厅产业处原处长姚中民在淘汰落后产能工作中，不认真履行工作职责，收受他人贿赂，导致涉案单位套取国家淘汰落后产能奖补资金4000余万元。兰州一家公司负责人伪造相关公文，违规申报获取国家淘汰落后产能财政奖补资金572万元，为使该申请能顺利通过，这家公司向甘肃省工信委某领导行贿80万元……

按照国家有关规定，奖补资金的申报需经工信局等部门评审，并由财政、审计等部门核查发放。多名知情人士向记者透露，淘汰落后产能工作的流程一般是：省里开会给市里布置相关工作，市里再给各县布置工作，由县一级工信局组织企业进行申报，县里审核后交由市工信局，市里审核后再往省里报。但实际上，部分环节并未得到有效把关。

企业首先虚报，而当地县、市级的工作人员在最初审核环节不认真核对。安晓桢承认，有些审核要求必须到现场，但并没有亲自去，有的到现场了也是走马观花看一下。“从工作时间安排和人员配备上也不具备对资料真实性进行审核的条件。”

在随后的部分环节中，一些复核检验过程也存在漏洞。据当时分管淘汰落后产能工作的石家庄市工信局一位副局长证实，工信局负责对企业申报材料真实性、申报要件是否齐全等进行审核，并对企业进行现场查验，运行处审核后交给局领导，“但实践中是否对申报企业都进行了现场查验我说不准。”虽然验收审核栏意见表中有石家庄工信局负责人的签名，但这位副局长表示签名是找别人代签的。

“淘汰落后产能项目经过县、市、省、国家四级验收审核以及国家审计署审计，均未发现造假问题，各级部门均有审核职责，却都未能发现问题，这说明不是安晓桢个人玩忽职守造成的。”安晓桢的辩护律师认为。

一位曾参与过某省淘汰落后产能审核的专家表示，许多落后产能是当地政府的重要税源，无论采取什么鼓励政策去淘汰，都是在拿地方政府的“钱袋子”，地方政府缺乏积极性，对奖补政策的落实就疏于研究和监管。

淘汰落后产能，是一项涉及发改、工信、能源、财政、审计等多个部门的工作，但实践中相关单位并未真正发挥好应有的作用。

“目前，各相关部门虽然都有监管职责，但缺乏有效配合互动，形不成合力，客观上造成工信局独家审核。”河北省冶金行业协会副会长宋继军说。

据记者了解，按照目前有关规定，现场验收的只是“落后产能实际淘汰情况”。实际上，奖补资金发放分申报、发放、发放后使用三个阶段。仅仅对申报材料进行评审，对淘汰情况现场验收，客观上对其他环节采取了放任的做法，必然留下监管上的漏洞。

完善全链条监管模式

多名业内专家在接受记者采访时表示，淘汰落后产能奖补资金屡被骗取，究其根本，一方面是源于地方政府对淘汰落后产能漠视，缺乏动力疏于监管，另一方面源于奖补资金发放后的监督环节存在漏洞。要杜绝类似现象发生，建议从三个方面完善监管制度。

——应建立起责任明晰、相互制约、多方互动的监管机制。建议在明确政府督促、管理责任和企业主体责任的基础上，各级政府成立专门领导小组，吸纳相关部门和企业参与，共同担负起各环节的监管责任，堵住漏洞。

——对申报淘汰项目和奖补资金发放的评审和核查要更加严密，更加公开，彻底规范。建议采用分段评审，逐级核查的方式。从评审手段上，把公开听证、现场核实、媒体公开作为硬性规定，增加申报的透明度，保证评审的真实性和权威性。在资金使用核查方面，应规定县、市两级财政分别核查，杜绝截留、挪用现象，保证奖补资金“财”尽其用。

——相关单位应加强对职工廉洁从政教育。职能部门要把定期开展警示教育，预防职务犯罪作为经常性工作，常抓不懈，做到警钟长鸣。尤其在淘汰落后产能期间，要在适当机会邀请检察院、纪检委开展专题教育。检察院预防科要把奖补资金发放作为重大项目，跟踪预防，及时发现问题，提出建议，督促整改。（朱峰）