案情通报

　　2015年7月22日，山东省临邑县纪委通报了1起党员干部违规违纪典型案例：2015年7月21日，该县食品药品监督管理局临盘分所指导员杨志勇、县工商局临盘分所樊吉虎工作日午间饮酒、公车私用、聚众赌博。县纪委监察局给予杨志勇党内严重警告、行政降级处分，责令县食药监局对杨志勇免职调离；给予樊吉虎党内严重警告、降低岗位等级处分；对县食药监局和县工商局主要负责人和分管负责人进行诫勉谈话，责令开展集中整顿。

　　●事件回顾

　　食品药品监管工作人员与食品、药品企业打交道比较多，时间长了，负责食品药品监督管理工作的一些干部便与不少企业的老板们“混熟了”，成了“朋友”。

　　在山东省临邑县工商局工作多年的杨志勇，就结交了不少“朋友”，德平镇某食品厂的经理李某某就是其中一位。2010年，杨志勇在理合务镇工商所任职时，经在德平镇工商所任职的同事樊吉虎介绍，与李某某相识。

　　“杨所长，很久不见了，升职了还没好好给你庆祝庆祝呢，中午一起吃个饭吧？”2015年7月21日上午，李某某到县城汽修厂修车，临近中午时给杨志勇打了个电话。

　　“好的，中午你来临盘吧。”杨志勇回应道。

　　因为2014年县工商局和食药监局分开，杨志勇从原理合务镇工商所调至临盘街道食药监管所任指导员。接到李某某的电话，杨志勇就近在临盘街道一饭店定了个房间，顺便叫上已调任临盘工商所的樊吉虎陪同。

　　“弟兄们好久不见了，一起喝点吧！”中午，饭桌上，李某某向杨志勇、樊吉虎二人礼让了一番。

　　“不好吧，县里有纪律规定，工作日中午不能喝酒。”杨志勇有点犹豫。

　　“没事，你不说，我不说，谁知道啊？”李某某继续劝道。

　　“那就喝点？”杨志勇看了看樊吉虎，二人会心一笑，端起了酒杯。

　　“我的车送去修了，下午兄弟们弄辆车送我回去，正好到我厂里玩玩牌。”酒桌上，李某某说。

　　“老樊所里有车。”杨志勇说。

　　“那是公车啊，现在形势这么紧，让人看到不好吧？”樊吉虎有点为难。

　　“你在路上开着车，都以为是正常执法，谁会怀疑啊？正好你俩喝了酒，去我那玩儿一下午，我那里不是公职单位，也比较隐蔽，纪委不可能去我们那里查。放心吧，没事！”李某某继续说道。

　　“好……好吧。”樊吉虎回应了一声。

　　饭后，樊吉虎驾驶临盘工商所公车与杨志勇一起，行驶40余公里，从临盘街道送李某某回德平镇的食品厂，并在李某某的办公室里一起玩起了牌，并且拿钱下注。

　　●查处经过

　　2015年7月21日15时40分左右，临邑县纪委纠“四风”热线接到群众电话举报，反映临盘街道食药监管所指导员杨志勇公车私用、聚众赌博问题。县纪委党风政风监督室随即启动纠“四风”快速反应机制，将举报内容第一时间送领导阅示，县纪委领导高度重视，批示联合当地派出所一起进行初核。调查组当即携带摄像机、测酒仪等设备，驱车30余公里，于当日16时30分左右赶到当地派出所与派出所民警一起赴李某某的食品厂展开调查。

　　到达后，调查组看到李某某办公室门口停有一辆车身喷有工商执法字样的车辆，杨志勇、樊吉虎等人正在办公室内玩扑克，桌上放有少量现金。调查组随即用携带的摄像机进行取证，并会同派出所民警一起将杨志勇、樊吉虎等人带至派出所。在派出所谈话室，调查组对几人逐一进行了酒精测试，测试结果显示，几人均为饮酒状态。调查组初步认定群众举报内容属实。

　　转为立案进入调查取证程序后，经过再三详细询问，杨志勇、樊吉虎如实向调查组交代了自己工作日午间饮酒、公车私用、聚众赌博的问题。

　　7月22日，临邑县纪委召开常委会研究决定，分别给予杨志勇、樊吉虎相应的党纪政纪处分，并实施“一案双查”，对二人所在单位相关领导进行诫勉谈话，并在全县通报曝光。县公安局也依据有关法规对杨志勇、樊吉虎和李某某等人作出了处罚。

贵州省赤水桫椤国家级自然保护区，被称为“中国侏罗纪公园”，这里山水和谐、如诗如画。然而，自然环境的优美并不代表桫椤管理局的风清气正。

　　2014年6月，一封直指赤水桫椤管理局原局长杜西德（正处级，已退休）的举报信，揭开了保护区美景下潜藏的腐败。

　　贵州省环境保护厅纪检组和遵义市纪委组成联合调查组对举报内容进行了调查，很快查明，杜西德利用职务之便，在自然遗产地保护性基础设施建设等工程中为他人谋取利益，收受贿赂；对工程建设项目把关不严，失职渎职造成国家工程建设资金巨大损失；巧立名目将单位房屋及建设资金利息以“发放奖励”的形式进行私分；违反财经纪律，私设小金库；违反中央八项规定精神问题突出。2015年6月5日，杜西德被开除党籍。

　　杜西德从赤水河上一个拉船人的儿子一步一步走上领导干部岗位，也经历过风风雨雨、坎坎坷坷，是什么让这位保护区的“有功”之臣狂妄自大、无视规矩，乃至顶风违纪、晚节不保？

　　1 见利心动，“兄弟情”变味

　　2003年，杜西德从绥阳县委常委、政法委书记调任桫椤管理局任副处长，历任管理局副局长、局长。

　　这个时期，桫椤国家级自然保护区基础设施建设力度逐年加大，中央和省市投入基础设施建设资金上亿元，大小项目上百个，几百万元的工程持续不断。

　　一个情况是，从桫椤博物馆装修到保护区各站点的建设，从下属招待所的管理到职工食堂的承包经营，这些“小工程”、“小项目”中始终能看到一个人的身影，那就是杜西德的“铁哥们”、“好兄弟”——冯某。

　　冯某是赤水人，高中毕业后一直在赤水做生意，为人活络，朋友多，以讲“义气”著称。杜西德在担任赤水市委办公室主任时，两人就认识，在杜西德提拔到绥阳县任职期间，冯某还经常去看望杜西德的老母亲，两人逐渐熟起来，开始称兄道弟。

　　杜西德到桫椤管理局任职后，冯某和他走得更近了，逢年过节的土特产、麻将桌上的“友情赞助”、平时的吃吃喝喝让两人的关系“如胶似漆”。凭着与杜西德的关系，在桫椤管理局这些“小工程”项目的竞争性谈判中冯某总能得“高分”，顺利拿到工程项目。

　　2011年，贵州省发改委批复了赤水桫椤自然遗产地保护性基础设施建设项目，总投资2850万元，这个项目对管理局来说意义重大，预示着保护区面貌将发生根本性的变化。

　　有了大工程，建筑承包商们“闻风而动”，和杜局称兄道弟的冯某更是志在必得。然而，事情并不如他预期的那样顺利——自然遗产地保护性基础设施建设项目最初两个标段的工程冯某都没能中标。这让冯某意识到，在“大项目”面前，光凭以前的“小打小闹”和所谓的“兄弟情”已经行不通了。

　　于是，冯某开始给杜西德送钱，1万元、2万元、10万元……最开始杜西德还会推辞，到后来，手头紧了，还会“暗示”冯某抓紧。而冯某的“付出”也很快有了回报，经过杜西德一番运作，在接下来的标段投标中，冯某顺利中标拿到工程。在桫椤管理局流传着一句话：“管理局的工程只有冯某才能搞得到！”

　　而为了回报冯某的“慷慨”，杜西德可算费尽心机。

　　冯某承包的工程不按设计施工、偷工减料、质量不合要求，他放行过关；工程不按进度和合同要求，他提前拨款；没有施工的项目，他同意编造结算报告，大笔一挥工程款照付；工程结算随意增加工程量、提高结算价、重复计价，他视而不见……

　　更为严重的是，冯某工程资料不齐全，不具备审计条件，杜西德也指示不按程序要求审计，既造成审计方违规审计，又让冯某套走国家建设资金，仅自然遗产地保护性基础设施建设项目两个标段及部分附属工程，经办案人员请审计部门审计，就发现多计、错计、重计、不应计取国家建设资金470余万元！而这期间，杜西德收受冯某贿赂25万元。

　　2 我行我素，党纪成了耳旁风

　　赤水桫椤国家级自然保护区管理局是贵州省环保厅直属正处级单位。杜西德从2003年3月到2013年12月退休，在桫椤管理局工作整整10年。管理局成立之初，基础设施很落后，工作环境也很艰苦，杜西德到任之后，也曾勤奋努力地工作，为保护区的建设和发展立下汗马功劳。

　　然而，随着职务的提升和工作成效的显现，杜西德的心理开始失衡，认为自己资格老、对单位贡献大，得到的不如付出的多，慢慢地，他开始松懈和麻痹，对纪律和规矩置若罔闻。

　　中央八项规定他不学习，作风建设规定他不领会，无视中央三令五申坚决纠正“四风”的要求，他胆敢顶风违纪，滥发奖金、津贴补贴数额巨大；不守规矩，组织干部职工公款旅游；目无法纪，巧立名目大肆挥霍公款，等等。

　　只要杜西德想办的事，不管是否违纪违法他都要办，在他的心里“只有想不到，没有办不到”。

　　“作为一名领导干部，党纪所禁止的就必须无条件、不折不扣地贯彻执行，而我却只想到以前给职工承诺过的就要兑现，现在有钱了，就想方设法利用各种机会，每完成一项工作任务都要发奖金，有的甚至编织理由重复发放，没有把这些行为与党纪党规联系起来，没有做到令行禁止，归根到底，还是不讲党性的表现。”落马后，杜西德的忏悔姗姗来迟。

　　3 监管缺失，管理局成“独立王国”

　　杜西德的“蜕变”，除了他自己缺乏修养，对法纪不怀敬畏之心、不存戒惧之意，一个重要的原因就是监管缺失。

　　管理局远离省城，省环保厅人员一年也难得来几次，难以及时有效监管，虽经常开展资金管理使用情况专项检查，但存在检查走过场的问题，对下拨经费的运行情况没有及时跟踪监督，致使管理局逐渐成为杜西德的“独立王国”，用冯某的话说就是：“杜西德用国家的钱就像用自家的钱。”

　　作为省厅直属单位，人财物不在地方，赤水党委、政府职能部门对管理局的事务也不便监督。而由于是省管单位，赤水市委、市政府召开的会议杜西德更是不去参加。

　　在管理局内部，其他干部论级别没有杜西德高，论年龄没有杜西德大，都是他的部下，对工程建设过程中存在的问题虽能及时发现并指出，但杜西德根本听不进不同意见；职能部门开展工程监管，他甚至将整改意见视为一纸空文。

　　这样，上级监督不到，地方不能监督，下级不敢监督，杜西德把自己从组织的监管中抽离出来，我行我素。正是由于缺乏有效的监督，杜西德在管理局人熟地熟，大权在握，什么政治规矩、组织原则在他这里都形同虚设，他也完全不把党纪国法放在眼里，滥用权力、恣意妄为、逃避监督，最终身败名裂、晚节不保，教训深刻。

2015年6月，河南省陕县纪委监察局通报了2起违反中央八项规定精神典型案例，下为其中一起：

　　2014年春节前后，陕县第一高级中学原校长秦元刚（正科级）利用职务便利，收受教辅图书资料供应商李某“红包”1.1万元、五粮液白酒两瓶。陕县纪委监察局调查发现，秦元刚还存在其他严重违纪问题，决定给予其开除党籍、开除公职处分。

　　●事件回顾

　　2012年12月29日，秦元刚调任陕县第一高级中学校长。自从掌舵这所拥有39个教学班、2000余在校生的学校后，当地与学校有业务往来的各路商人就不断拥向秦元刚的办公室和家门，秦元刚的“朋友”一下子多了起来。其中一位“朋友”就是后来让他“栽跟头”的当地教辅图书资料供应商李某。

　　2014年春节前，李某打算找个机会接近秦元刚，以便跟他套套近乎、表表心意，因为李某在这个学期的陕县一高教辅材料供应竞标中胜出。李某心想竞标前没跑没送，能顺利中标，其中肯定少不了秦元刚的“关照”，这是欠了秦元刚人情，再加上为了以后生意考虑，利用春节期间走动，正好可以把秦元刚这条线搭上，今后有啥事儿说不定能帮上忙。

　　李某一直寻思着找一个合适的借口登门拜访，正好这几天秦元刚的小孙子从外地回秦元刚家过年，这个消息迅速被李某获悉。机灵的李某意识到机会来了。2014年1月26日晚上，李某带上“东西”借着夜幕的掩护敲开了秦元刚的家门。

　　“秦校长您平时很忙，我也不方便打扰，想着放了寒假您才能闲下来，这快过年了才来看望校长，还请见谅啊……”

　　一阵寒暄后，李某把秦元刚的小孙子拉到身旁，“过年都要领压岁钱，小朋友你有没有呀？来来来，叔叔也给你发压岁钱。”

　　秦元刚起初推辞，表示不合适，但李某却“不依不饶”，“娃娃还小，快过年了，大人们给孩子发个压岁钱还不是理所应当啊。秦校长，您是人民教师，这中华民族几千年的传统您最清楚啊……”李某一边讲着“道理”，一边向秦元刚孙子的口袋里塞进一个鼓鼓的“红包”，里面包着1000元。

　　听李某说的话都在理儿，秦元刚最后没再推辞，只是对小孙子说了句：“快谢谢你李叔叔。”

　　有了这次登门拜访的经历，李某对校长更加殷勤了。2014年农历正月初八，李某如法炮制，选在夜晚，又去看望秦校长了。这次李某买来两瓶五粮液白酒，包上10000元“红包”，径直走向秦元刚所住的小区，顺利地敲开了校长的家门。

　　而此时的秦元刚，怎么也不会想到，短短3个月后，再次来敲门的不再是他的好“朋友”李某，而是县纪委调查人员。

　　●查处经过

　　2014年3月底，陕县纪委在调查教体系统一名干部违纪案件时，牵涉其中的教辅图书资料供应商李某交代了向陕县第一高级中学校长秦元刚送节礼、“红包”的问题线索。

　　“在全国上下严格落实中央八项规定精神之际，还有党员顶风违纪，务必查清事实，存在违纪问题的要严肃处理！”陕县县委常委、县纪委书记吴自力在调查人员的案情汇报文件上作出批示。随即成立调查组，并制定调查方案。

　　然而，调查工作并不顺利。调查人员在约谈秦元刚时，他甩下了一句：“我自打19岁起参加工作，37年来，上对得起组织，下对得起自己，我没有问题。”之后便与调查人员打起了太极，以年纪大了记不清了为借口搪塞工作人员。见此情形，调查组只得暂时中断谈话。

　　随后，调查人员通过查阅档案资料以及走访相关人员了解到，秦元刚本人在上学期间因家庭困难曾受到过学校资助。掌握这一情况后，调查组再次约谈秦元刚。

　　“咱们县是山区县，家庭困难的学生不在少数，商人花在别处的钱，到最后还不是从学生身上‘割’下来？教辅图书价格高出的那部分钱对于真正困难的学生绝对是个不小的负担。家庭困难孩子读书的困境，你应该有过类似的感受吧……”

　　秦元刚虽然还是没有说话，但听到这儿，却锁起了眉头。调查人员注意到秦元刚这个动作后乘胜追击，适时拿出收集到的证据摆在他面前。最终，秦元刚如实交代了2014年春节前后收受李某“红包”11000元、五粮液白酒两瓶的违纪事实。

　　根据调查结果，陕县纪委监察局给予同时存在其他严重违纪问题的陕县第一高级中学校长秦元刚开除党籍、开除公职处分。（赵峰　雷元瑞）